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在線訪談

危險化學品安全綜合治理

  • 時間19-11-01

    嘉賓区应急管理局党组书记、局长 丁铭

    主持人区数据资源管理局党组书记、局长 舒立新

    主題危險化學品安全綜合治理

訪談實錄

文字实录 >>

[主持人]

各位网友,大家好,欢迎收看黄山区政府“在線訪談”。今天来到我们访谈现场的嘉賓是区应急管理局丁铭局长,欢迎丁局长来到我们的“在線訪談”节目。

随着经济社会的快速发展,危险化学品安全也逐渐引起了政府的高度重视。黄山区政府制定并下发了《黄山区危險化學品安全綜合治理实施方案》,备受社会各界关注,综合治理工作由区安全生产委员会组织领导,丁局长,您作为区安委办主任,请您给大家介绍下综合治理实施方案出台的背景和意义。

[2019-11-01 08:30:46]


[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

好的。2016年11月29日,国务院办公厅印发了《危險化學品安全綜合治理方案》(国办发〔2016〕88号),部署在全国范围内开展为期3年的危險化學品安全綜合治理工作,这是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署的又一制度性安排,是强化红线意识、坚持底线思维的顶层设计,也是着眼于标本兼治、重在治本的系统解决方案。

按照文件要求,结合黄山区实际,区安委会办公室起草了《黄山区危險化學品安全綜合治理实施方案(征求意见稿)》,在广泛征求吸取各单位建议和意见的基础上,对《实施方案》进行了多次修改,最终形成了《黄山区危險化學品安全綜合治理实施方案》。

从国务院出台《危險化學品安全綜合治理方案》的背景看,近年来,各地区、各部门、各单位深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,狠抓工作落实,危险化学品安全生产各项工作取得了积极成效,2003年以来全国危险化学品事故起数和死亡人数保持了连续下降。然而,目前我国危险化学品安全生产仍然面临巨大挑战和突出问题。

一是規模總量。隨著經濟社會的快速發展,我國已成爲危險化學品生産使用大國,化肥、農藥、染料等産量位居世界第一,石油化工産值自2010年開始也登上了全球巅峰。截至2015年底,全國取證的危險化學品生産企業17984家,經營企業242968家,陸上油氣管道總裏程超過12萬公裏。

二是涉及行業領域多。根據國務院安委會2016年6月印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》,國民經濟行業分類20個門類中有15個、95個大類中有68個都涉及危險化學品。體量大、分布廣、戰線長的背後,也意味著風險高。

三是監管部門多,職責不清晰。按照生命周期劃分,危險化學品分爲生産、經營、使用、運輸、儲存、廢棄處置等六個環節,僅《危險化學品安全管理條例》明確負有危險化學品安全監管職責的就有10個部門。由于各部門工作目標不盡相同,行業監管和綜合監管職責分工不明確、界限不清晰,責任難以得到有效落實。監管部門之間、行業監管與綜合監管之間存在責任不明確、界限不清晰的問題。管理環節多、監管部門多,分工不清、職責交叉、監管缺失等問題並存的狀況,也是制約危險化學品行業安全發展的軟肋。

四是法律法規和標准體系龐大複雜。據不完全統計,涉及危險化學品的法律法規約20多個,有關標准更是繁多複雜,陳舊、重複、矛盾現象突出。

五是安全風險高且不斷加大。危險化學品固有的易燃易爆有毒有害危險特性決定了危險化學品在全生命周期內始終存在較高的安全風險,並且隨著生産裝置的大型化、集約化以及城鎮化而造成的“城圍化工”現象凸顯,導致安全風險不斷加大。

六是危險化學品重特大事故仍時有發。暴露出危險化學品安全生産基礎依然薄弱、企業主體責任落實不到位、安全監管不嚴格等問題。

七是危險化學品事故社會關注度。危險化學品事故影響大,易衍生出公共事件,新媒體的發展更進一步引發了全社會對危險化學品事故的關注度和敏感度,而應急處置能力卻相對滯後。

在上述背景下,国务院办公厅印发《危險化學品安全綜合治理方案》,是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作一系列重要指示批示的系统性安排,是强化红线意识,坚持目标导向、问题导向底线思维的顶层设计,是标本兼治、重在治本的系统解决方案,是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》重要举措,也是构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的具体措施。这是国务院层面首次专门发文推动危险化学品安全生产工作,充分体现了党中央、国务院对危险化学品安全生产工作的高度重视。

从黄山区层面看,结合我区的危险化学品安全生产工作现状,制定出台《黄山区危險化學品安全綜合治理实施方案》也是很及时必要的。自2015年9月份开展全区危险化学品企业安全整治工作以来,通过近一年的整治,消除了一大批安全隐患。在落实隐患整改的基础上扩大整治范围,从2016年10月开始,突出重点领域专项整治,突出治理重点隐患,突出追责问责,在全区范围内部署开展安全生产隐患大排查大整治,在区委、区政府的领导下,全区深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作重要批示指示精神,强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,以“铁面、铁规、铁腕、铁心”精神,全力抓好安全生产隐患大排查大整治工作落实,排查和消除了一批安全生产隐患,维护了全区安全生产形势的基本稳定。全区安全生产隐患大排查大整治工作取得初步成效,但也存在重点领域事故较多、排查整改工作进展不均衡、各部门之间管理职能交叉、重叠、部门间协调工作难度大、效率低等一些不容忽视的问题。在这样的背景下,区政府出台《黄山区危險化學品安全綜合治理实施方案》对于今后做好我区危险化学品综合治理工作是有重要指导意义的。

[2019-11-01 08:31:12]


[主持人]

这次开展的危險化學品安全綜合治理工作,与以往的危险化学品安全整治工作有哪些不同呢?

[2019-11-01 08:42:26]


[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

这次制定的《黄山区危險化學品安全綜合治理实施方案》部署的十个方面、33项具体工作,特点鲜明,重点突出,针对性强,找准了靶子、点中了穴位,做到了前后照应、左右衔接、上下互动,主要体现了以下六个特点:

一是堅持一條主線。《方案》遵循安全生産的特點和規律,強調危險化學品安全風險的排查、管控和隱患排查治理,著力推動事故應急救援防線建設,努力構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

二是緊緊扭住“牛鼻子”。《方案》緊緊扭住安全生産領域“防範和遏制重特大事故”這個牛鼻子,瞄准易産生重大隱患的環節、領域和重大危險源,精心部署,精准施策,堅決把防範遏制重特大事故作爲重中之重。

三是堅持目標問題導向,標本兼治重在治。《方案》認真研究並正視近年來涉及危險化學品的重特大事故暴露的問題,深刻吸取教訓,著眼于解決問題,著力于標本兼治,重在治本,從加強具體的高危化學品管控,到完善法制、體制、機制,再到加強化工人才培養,層層遞進,由表入裏。

四是注重遠近結合。《方案》充分考慮了危險化學品安全生産工作的系統性、複雜性,注重遠近結合,有序推進各項任務。

五是強調綜合治理。危險化學品涉及行業領域多,監管部門多,《方案》嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求,強調綜合治理,部署的33項任務,涉及23個部門,推動各有關部門共同發力,同時注重解決體制機制問題。

六是重視組織保障。《方案》强调,综合治理工作由区安委会组织领导,各有关部门按职责分工做好相关行业领域危險化學品安全綜合治理工作。各乡镇人民政府负责组织开展好本辖区内危險化學品安全綜合治理工作。

[2019-11-01 08:42:52]


[主持人]

通過綜合治理工作,我區的危險化學品安全管理工作將達到一個怎樣的目標呢?

[2019-11-01 08:46:20]


[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

我們希望通過綜合治理工作,我區的安全生産企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任得到有效落實,事故風險防控水平和公衆安全素質明顯提升。進一步理順危險化學品安全監管體制,全面改善我區危險化學品企業安全狀況,提高應急救援能力,提升安全保障水平,從根本上杜絕危險化學品重特大事故。

[2019-11-01 08:46:51]


[主持人]

丁局長,爲期3年的綜合治理工作的主要任務是什麽呢?

[2019-11-01 08:47:46]


[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

《實施方案》結合我區實際,最終形成了符合我市危險化學品安全管理現狀的十個方面,33條工作內容和措施。

一是全面摸排危險化學品安全風險,建立危險化學品安全風險分布檔案。這項工作要求繪制區域危險化學品安全風險電子分布圖;各行業主管部門全面開展本行業領域的摸底排查,建立危險化學品安全風險分布檔案;負有重大危險源監管職責的部門要認真組織開展對本行業重大危險源的排查,建立危險化學品重大危險源數據庫。

二是有效防範遏制危險化學品重特大事故,加強高危化學品、重大危險源、危險化學品運輸安全等方面的管控,鞏固危險化學品專項治理工作成果。

三是健全危險化學品安全監管體制機制,進一步厘清危險化學品安全監管部門職責範圍,消除監管盲區,充分發揮政府安委會及安委會辦公室對危險化學品安全生産工作的組織領導和協調作用,進一步強化統籌協調能力。

四是進一步加大危險化學品安全法律法規、標准規範的貫徹實施力度,強化依法治理。

五是加強規劃布局和准入條件等源頭管控,統籌地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃編制,規範産業布局,嚴格安全准入,加強危險化學品建設工程設計、施工質量管理。

六是依法推動企業落實主體責任,深入推進安全生産標准化建設,嚴格規範執法檢查,加大對安全生産失信企業懲戒力度。健全危險化學品企業信息公示和“黑名單”制度,定期在媒體曝光,並逐步對接“信用新天地彩票网”網站。

七是大力提升危險化學品安全保障能力,強化危險化學品安全監管隊伍建設,充分利用社會力量,培育多元化服務主體。創新監管方式,借助安全生産中介服務機構的專業優勢,建立政府購買安全生産服務制度,提高監管效率。嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管,對租借資質、違法挂靠、弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環保評價機構,依法降低資質等級或者吊銷資質證書,追究相關責任並在媒體曝光。

八是加強危險化學品安全監管信息化建設,建立全國危險化學品監管信息共享平台。

九是加強危險化學品應急救援工作,開展區域風險評估和應急資源調查,適時修訂區政府應急預案及相關部門應急預案和保障方案,加強預警信息發布管理,整合應急救援隊伍信息,建立全區應急救援隊伍數據庫。進一步加強以消防部隊爲主體的綜合應急救援隊伍建設,強化危險化學品專業應急能力建設。

十是加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養,大力推進危險化學品安全宣傳普及,加強化工行業管理人才、産業工人培養。

[2019-11-01 08:48:12]


[主持人]

各位网友,由于時間关系,今天的现场访谈就到此结束,感谢您的参与!同时也感谢丁局长的现场解答,再见!

[2019-11-01 08:54:27]


[網友一]

我想經營油漆,聽說油漆是危險化學品,請問需要辦證嗎?

[2019-11-01 08:56:12]

[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

是的,國家對危險化學品經營實行許可制度。經營危險化學品的企業,應當依照《危險化學品經營許可證管理辦法》取得危險化學品經營許可證。未取得經營許可證,任何單位和個人不得經營危險化學品。

[2019-11-01]


[網友二]

請問辦理油漆危險化學品經營許可證需要哪些條件?

[2019-11-01 08:57:26]

[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

應當依法登記注冊爲企業,並具備下列基本條件:

(一)經營和儲存場所、設施、建築物符合《建築設計防火規範》《石油化工企業設計防火規範》《汽車加油加氣站設計與施工規範》《石油庫設計規範》等相關國家標准、行業標准的規定;

(二)企業主要負責人和安全生産管理人員具備危險化學品經營的安全生産知識和管理能力,經專門的安全生産培訓和應急管理部門考核合格,取得相應安全資格證書;

(三)有健全的安全生産規章制度和崗位操作規程;

(四)有符合國家規定的危險化學品事故應急預案,並配備必要的應急救援器材、設備。

[2019-11-01]


[網友三]

從事危險化學品經營企業需要哪些方面的安全生産規章制度?

[2019-11-01 08:59:06]

[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

主要有安全生産責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度(包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內容)、安全投入保障制度、安全生産獎懲制度、安全生産教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度等,具體的可以結合企業實際來制定。

[2019-11-01]


[網友四]

我是一個加油站的主要負責人,我企業的危險化學品經營許可證有效期即將到期,請問怎麽進行延續?

[2019-11-01 09:01:05]

[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

經營許可證的有效期爲3年。有效期滿後,企業需要繼續從事危險化學品經營活動的,應當在經營許可證有效期滿3個月前,向市應急管理局提出經營許可證的延期申請,並提交延期申請書、安全生産規章制度和崗位操作規程的目錄清單、企業主要負責人、安全生産管理人員、特種作業人員的相關資格證書、和其他從業人員培訓合格的證明材料、經營場所産權證明、營業執照、危險化學品事故應急預案備案登記表和安全評價報告。

[2019-11-01]


[網友五]

怎麽界定一個物質是不是危險化學品?

[2019-11-01 09:02:56]

[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品目錄由國務院應急管理部門會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門,根據化學品危險特性的鑒別和分類標准確定、公布,並適時調整。現在最新的版本是《危險化學品目錄》(2015版),屬于目錄裏的都納入危險化學品監管。

[2019-11-01]


[網友六]

我想在新天地彩票网區範圍內生産危險化學品可以嗎?

[2019-11-01 09:04:46]

[区应急管理局党组书记、局长 丁铭]

暫且不行,危險化學品生産企業要在專門規劃區域內落戶,根據《安徽省人民政府辦公廳關于促進我省化工産業健康發展的意見》(皖政辦〔2012〕57號)文件要求,新建化工項目,原則上在省政府確定的基地和專業化工園布局,而我區暫無化工園區。

[2019-11-01]


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